Орфографическая ошибка в тексте

Послать сообщение об ошибке автору?
Ваш браузер останется на той же странице.

Комментарий для автора (необязательно):

Спасибо! Ваше сообщение будет направленно администратору сайта, для его дальнейшей проверки и при необходимости, внесения изменений в материалы сайта.

Вопросы и ответы

09 декабря 2019 г. г. | Пользователь
Можно ли заключить контракт в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, оплатить в 2019 году, а услуги по нему оказать в 2020 году?

Ответ:

Заказчик вправе заключить в 2019 году в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ контракт, предусматривающий полную оплату за счет средств лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика на 2019 год, срок исполнения обязательств по которому наступит в 2020 году, если не превышен лимит закупок по указанному пункту 2019 года и актами органа местного самоуправления о бюджете не предусмотрено ограничение авансовых платежей.

Обоснование вывода:

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) не содержит запрета на включение в контракты, заключаемые в соответствии с ним, условий о предварительной оплате (авансе) и не ограничивает возможный размер такого аванса каким-либо пределом (смотрите, например, ч.ч. 1, 4 ст. 37, ч. 1 ст. 80, ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Соответствующие ограничения для заказчиков - получателей бюджетных средств (включая муниципальные казенные учреждения, к которым в силу п. 2 ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены местные администрации) могут быть установлены правовыми актами, действующими в бюджетной сфере.

На федеральном уровне в 2019 году такие ограничения предусмотрены п.п. 18-20 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 N 1496. Аналогичные ограничения могут устанавливаться на уровне субъектов РФ и муниципальных образований (смотрите материал: Энциклопедия решений. Ограничение размера авансовых платежей по договору (контракту) для казенных учреждений)*(1).

Если на уровне соответствующего муниципального образования подобный акт отсутствует, вопрос о включении в контракт условия о предварительной оплате решается заказчиком по своему усмотрению (вплоть до 100%). Нормативных актов, которыми бы устанавливались соответствующие ограничения в отношении контрактов, заключаемых муниципальными заказчиками Азовского района Ставропольского края, мы не обнаружили.

По общему правилу на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - контрагент) на сумму, не превышающую 300 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать 2 млн. руб., или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок (далее - СГОЗ) заказчика и не должен составлять более чем 50 млн. руб.

За превышение указанного порогового значения заказчик может быть привлечен к административной ответственности (смотрите, например, постановления ФАС России от 28.12.2017 N АК1166-17, УФАС по Республике Алтай от 09.11.2017 N 61/3). С учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ годовой объем, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (не более 2 млн. руб. или 5% СГОЗ), определяется исходя из сумм, фактически уплачиваемых заказчиком в соответствующем году (смотрите также вопрос 1 в письме Минэкономразвития России от 08.07.2015 N Д28и-2062 и письмо от 10.06.2015 N Д28и-1691).

Законом N 44-ФЗ не установлен запрет на заключение контрактов в текущем году с условием о полной предварительной оплате, срок исполнения обязательств по которым наступает в следующем году. В то же время учитывая, что СГОЗ, исходя из размера которого определяется годовой объем закупок, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, формируется с учетом средств, предназначенных для оплаты контрактов, в том числе заключенных и подлежащих оплате в текущем финансовом году (п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ), указанные контракты включаются в годовой объем закупок текущего финансового года в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств. Иными словами, стоимость контрактов, заключенных в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в 2019 году и подлежащих оплате в 2019 году, учитывается в годовом объеме указанных закупок 2019 года.

Следовательно, помимо отсутствия вышеупомянутых ограничений в сфере бюджетных правоотношений, возможность заключения указанного в вопросе контракта определяется также тем, не исчерпан ли заказчиком лимит, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Источник информации: Гарант

02 декабря 2019 г. г. | Пользователь
Когда закупки одноименной продукции не нарушают порядок применения пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»?

Ответ:

Федеральная антимонопольная служба России разъяснила положения п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которым допускаются закупки малых объемов у единственных поставщиков.

В письме № ИА/100041/19 от 14.11.2019 ФАС России сообщила свою позицию в отношении закупок одноименной продукции. Например, поставок бумаги по трем договорам с единственным поставщиком на 290 тыс. руб. каждый, заключенным в один день — 25.10.2019 г.

По мнению ФАС России, такие закупки не нарушают положения закона № 44-ФЗ, который в 93 статье содержит ограничения только по сумме одного договора или контракта (не более 300 тыс. руб.) и общего годового объема малых закупок.

Понятие одноименности, которое содержалось в законе № 94-ФЗ, в законодательстве о контрактной системе отсутствует. Поэтому, в законе нет ограничений на осуществление закупок одноименной продукции, за исключением указанных ограничений по цене одного договора и общего годового объема закупок.

Вместе с тем, следует иметь ввиду, что в практике проверок контролеры (например, органы прокуратуры) могут предъявить претензии и в таких случаях.

Документ: Письмо ФАС России от 14.11.2019 № ИА/100041/19 (https://fas.gov.ru/documents/686067)

 

05 ноября 2019 г. г. | Пользователь
Можно ли дополнительным соглашением к контракту исключить условие об уплате контрагенту аванса?

30 июня 2019 года по результатам конкурса с ограниченным участием заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству объекта. Срок выполнения работ до 15.12.2020. Контракт на сумму 199 101 310,00 руб. В контракте предусмотрен аванс в размере 10% от цены контракта. После подписания контракта подрядчик прислал в адрес заказчика официальное письмо об отказе от аванса, чтобы избежать дополнительных действий по открытию лицевого счета в казначействе.

В карточке контракта в единой информационной системе аванс предусмотрен, и он подлежит казначейскому сопровождению. Органы казначейства просят в карточке контракта убрать признак казначейского сопровождения в связи с тем, что аванс не планируется выплачивать.

Все изменения в контракт вносятся путем заключения дополнительного соглашения.

Возможно ли заключение такого дополнительного соглашения об отказе от аванса на 2019 год?

Ответ:

Заключение указанного в вопросе дополнительного соглашения неправомерно.

Обоснование вывода:

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Частью 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных той же статьей и ст. 95 указанного федерального закона.

Часть 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ не содержит положений, в силу которых стороны могли бы изменить условие контракта о выплате аванса.

Согласно ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ существенные условия контракта при его исполнении могут изменяться только в случаях, предусмотренных в этой части, которые не предусматривают отдельно условий для изменения порядка и сроков оплаты по контракту, хотя в случаях, предусмотренных п.п. 2-4, 6, 8-10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ это условие может быть изменено наряду с другими.

Так, при исполнении контракта на выполнение строительных работ для федеральных нужд, предусмотренных контрактом, формально порядок оплаты может быть изменен в следующих случаях:

- если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает 10 млрд. руб.*(1) и исполнение указанного контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства РФ (п. 2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

- в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

- если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ, в частности, по строительству объекта капитального строительства, цена которого составляет или превышает 100 млн. руб.*(1), возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное данным пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства РФ при осуществлении закупки для федеральных нужд и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%. При этом в указанный срок не включается срок получения положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Как видим, первые из двух оснований в данной ситуации неприменимы. Возможность применения п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ также весьма сомнительна, так как решение не проводить авансирование в связи с желанием избежать трудностей, связанных с казначейским сопровождением обеспечения аванса, на наш взгляд, не является не зависящим от сторон контракта обстоятельством, влекущим невозможность исполнения этого контракта.

Соответственно, оснований для изменения условий контракта о порядке авансирования в данном случае нет. Заключение указанного в вопросе дополнительного соглашения приведет к нарушению положений Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ (смотрите, например, решение УФАС по Свердловской области от 01.02.2016 N 7-В, решение ФАС от 03.10.2016 N ВП-483/16, постановление УФАС по Тамбовской области от 17.11.2017 N АП2-249/17, постановление УФАС по Республике Карелия N 04-16/45-2017 (опубликовано 5 сентября 2017 г.)).

На наш взгляд, в рассматриваемом случае имеет место просрочка кредитора (ст. 406 ГК РФ). В силу п. 1 ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он, помимо прочего, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Отметим, что по денежному обязательству должник не обязан платить проценты за время просрочки кредитора (п. 3 ст. 406 ГК РФ, смотрите в связи с этим также постановление АС Уральского округа от 11.07.2017 N Ф09-1872/17).

Как указано в постановлении АС Центрального округа от 07.02.2019 N Ф10-6447/18, вина кредитора имеет место в случае, если должник не мог исполнить свое обязательство по причине действий или бездействия кредитора, которыми должнику созданы препятствия к надлежащему выполнению.

То есть, поскольку в настоящей ситуации кредитор в обязательстве по выплате аванса (подрядчик) не открыл своевременно лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, что являлось необходимым условием для выплаты ему суммы аванса, должник (заказчик) не мог исполнить свое обязательство по перечислению аванса вследствие просрочки со стороны кредитора.

Отметим, что просрочка кредитора сама по себе не освобождает должника от исполнения его обязательства, она лишь предоставляет право на возмещение причиненных просрочкой убытков (п. 2 ст. 406 ГК РФ). В рассматриваемом случае просрочка в выплате аванса не свидетельствует об изменении условий контракта о казначейском сопровождении аванса и не требует заключения дополнительного соглашения, она означает лишь то, что заказчик был не в состоянии своевременно исполнить свое обязательство по причинам, зависящим от подрядчика. Если подрядчик до сдачи результата работ все же откроет лицевой счет, аванс должен быть ему перечислен, поскольку это предусмотрено контрактом.

Источник информации: Гарант

30 октября 2019 г. г. | Пользователь
Когда заявка на участие в закупке подлежит отклонению?

Согласно п.2 ч.4 ст.54.7 44-ФЗ заявка на участие в закупке признается не соответствующей требованиям закупочной документации, в случае наличия в документах и информации (предусмотренных ч.11 ст.24.1 и ч.4,6. ст.54.4 44-ФЗ) недостоверных данных на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в такой закупке.

Комиссия проверяет заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, предъявляемым закупочной документаций и самостоятельно принимает решение о соответствии такой заявки нормам 44-ФЗ, документации о закупки и извещению о проведении конкурса на основании имеющихся сведений.

Таким образом, в случае обнаружения Комиссией в документах заявки недостоверной информации, в том числе в документах, которые предоставлены для оценки (в соответствии с пп.6 ч.6 ст.54.4 44-ФЗ), то заявка такого участника закупки подлежит отклонению.

Следует отметить, что согласно 44-ФЗ члены Комиссии не обязаны проверять достоверность сведений, представленных участником в составе его заявки (за исключением случаев, указанных в ст.31 44-ФЗ).

ФАС России 

14 октября 2019 г. г. | Пользователь
В случае, если заказчик расторг контракт в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, вправе ли он заключить контракт со вторым участником, при этом не проводя новую процедуру?

В соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 указанной статьи (по соглашению сторон, по решению суда либо в одностороннем порядке), заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки при условии согласия такого участника закупки. При этом необходимо учесть, что при одностороннем расторжении контракта заказчиком (за исключением контрактов, заключаемых для нормального жизнеобеспечения) заключение контракта со вторым участником закупки допускается только в случае, если в связи с таким расторжением ФАС России принято решение о включении информации о поставщике подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07 октября 2019 г. г. | Пользователь
Можно ли заменить обеспечение контракта на банковскую гарантию, когда контракт подписан, но не было еще ни одной отгрузки товара?

Что считается исполнением контракта (согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ): это когда контракт уже подписан или когда уже произошла частичная отгрузка товара, или когда контракт полностью исполнен?

Ответ:

Согласно ч. 7 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч.ч. 7.2 и 7.3 данной статьи. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств.

Как следует из положений ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный ст. 103 Закона N 44-ФЗ. Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления банковской гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком, по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) ему возвращаются заказчиком в установленный в соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контрактом срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов.

Согласно ч. 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ предусмотренное ч.ч. 7 и 7.1 данной статьи уменьшение размера обеспечения исполнения контракта осуществляется при условии отсутствия неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ, а также приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Такое уменьшение не допускается в случаях, определенных Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Как видим, по смыслу положений чч. 7-7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) в ходе исполнения контракта вправе как изменить способ обеспечения исполнения контракта, так и заменить ранее предоставленное заказчику обеспечение исполнения контракта на уменьшенное, причем в последнем случае уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом, а одним из условий такого уменьшения является приемка заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги. При этом требований об осуществлении заказчиком приемки товаров, работ, услуг в целях реализации поставщиком права на замену способа обеспечения исполнения контракта положениями ст. 96 Закона N 44-ФЗ не установлено.

Из ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя, в частности, следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным законом:

- приемку поставленного товара (работы, услуги)..., включая проведение в соответствии с данным законом экспертизы поставленного товара (работы, услуги)...,

- оплату заказчиком поставленного товара (работы, услуги)...,

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 данного закона,

- применение мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Действительно, с одной стороны, приведенная норма может пониматься как указывающая на то, что исполнение контракта начинается лишь с момента первой поставки (приемки, оплаты и т.п.). Однако, на наш взгляд, использованная в ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ формулировка "в том числе" свидетельствует о том, что приведенный в этой части перечень действий, совершаемых после заключения контракта и свидетельствующих об исполнении контакта, не является исчерпывающим. Кроме того, на наш взгляд, поскольку иное не вытекает из законодательства, в целях применения Закона N 44-ФЗ периодом исполнения контракта следует считать период с даты его вступления в силу (п. 1 ст. 425 ГК РФ) до момента его прекращения. В этом смысле взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по вопросу об изменении способа обеспечения исполнения действующего контракта, по нашему мнению, должно рассматриваться как осуществляемое в ходе исполнения контракта. А поскольку положениями Закона N 44-ФЗ не установлено иное, изменить способ обеспечения исполнения контракта поставщик вправе и до момента первой поставки или первой оплаты по контракту.

К сведению:

Положения ч.ч. 7-7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 N 502-ФЗ):

- применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после 1 июля 2019 г.;

- по соглашению сторон контракта могут распространяться на отношения, связанные с исполнением контракта, заключенного до 1 июля 2019 г., либо контракта, заключенного по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения об осуществлении закупок по которым размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в закупках по которым направлены до 1 июля 2019 г. (ч. 3, ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 N 502-ФЗ).

Источник информации: Гарант

11 сентября 2019 г. г. | Пользователь
Возможно ли после 01.07.2019 по соглашению сторон вносить изменения в контракты, заключенные до 01.07.2019, на основании п. 10 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ?

Ответ: Независимо от даты заключения контракта с 1 июля 2019 года в него по соглашению сторон могут быть внесены изменения на основании п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование позиции:

В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Исчерпывающий перечень таких случаев предусмотрен ч.ч 1 и 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Изменение условий контракта, если такая возможность не предусмотрена Законом N 44-ФЗ, влечет административную ответственность (ч.ч. 4 и 5 ст. 7.32 КоАП РФ).

С 1 июля 2019 года ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ будет дополнена пунктом 10, который предусматривает возможность изменения по соглашению сторон условия контракта, заключенного с единственным контрагентом в соответствии с п.п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (абзац 9 подп. "а" п. 64 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ, далее - Закон N 71-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ основан в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ, а контракт, заключаемый в соответствии с Законом N 44-ФЗ, представляет собой гражданско-правовой договор. Таким образом, к отношениям по контрактам применяются положения Гражданского кодекса РФ с учетом особенностей, установленных Законом N 44-ФЗ.

Ни Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ, ни Закон N 44-ФЗ не устанавливают каких-либо специальных правил применения п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в зависимости от того, был ли контракт, который планируется изменить, заключен до или после 1 июля 2019 года.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 ГК РФ (ст. 4 ГК РФ).

Упомянутая в вопросе норма не устанавливает правил и требований, которым должен соответствовать контракт, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, а предусматривает право заказчика изменить условия такого контракта, если он был заключен на основании определенных пунктов ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Следовательно, п. 2 ст. 422 ГК РФ в рассматриваемой ситуации неприменим. Возможность применения п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не обусловлена необходимостью включения соответствующих положений в извещение о закупке, в документацию о закупке или в контракт. Поэтому указанная норма, как нам представляется, может применяться заказчиками с 1 июля 2019 года, независимо от того, когда был заключен контракт. Правоприменительная практика и разъяснения по заданному вопросу на сегодняшний день отсутствуют.

Источник информации: Гарант

 

 

21 августа 2019 г. г. | Пользователь
Необходимо ли указывать в документации о закупке и в контракте срок возврата заказчиком обеспечения гарантийных обязательств?

Законом № 44-ФЗ не предусмотрено указание срока возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения гарантийных обязательств. В то же время полагаем целесообразным установление такого срока заказчиком в проекте контракта. В отсутствие в контракте соответствующего указания срок возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения гарантийных обязательств, будет определяться в соответствии с п. 2 ст. 314 ГК РФ.

16 августа 2019 г. г. | Пользователь
Можно ли требовать от участника заявки информацию о гарантийном сроке?

Вопрос:

Планируем провести электронный аукцион. В документации хотим прописать требование о том, чтобы участник прописывал в заявке срок гарантийного обязательства. Правомерны ли наши действия?

Ответ:

Нет, ваши действия неправомерны. Нельзя требовать от участника указать в заявке гарантийный срок. Гарантийный срок — это не конкретный показатель значения характеристики товара или работ. Поэтому участник закупки не должен представлять вам в составе заявки информацию о гарантийном сроке. Так считает антимонопольная служба, и мы нашли много решений, которые подтверждают это. Например, решение ФАС от 06.10.2017 по делу № К-1304/17; решение Свердловского УФАС от 26.11.2015 по делу № 1486-З; решение Новосибирского УФАС от 31.07.2015 по делу № 08-01-289; решение Нижегородского УФАС от 12.05.2015 по делу № 521-ФАС52-КТ-67-09/05–15(215-ДР).

Также гарантийный срок нельзя назвать показателем характеристики. Так считают суды (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.07.2016 по делу № А75-10735/2015).

Что такое гарантийный срок и в чем проблема оговорить его заранее?

Гарантийный срок — это и не конкретный показатель товара, так разъяснял прежний регулятор контрактной системы (письмо Минэкономразвития от 08.07.2015 № Д28и-1989). Именно поэтому в документации вы гарантийный срок прописываете, а в заявке не требуете.

Началом гарантийного срока считают дату, когда подписали документы о приемке. Но вы можете установить и другую точку отсчета (п. 5 ст. 724 ГК). Например, с момента ввода в эксплуатацию объекта строительства (решение ФАС от 16.02.2016 по делу № К-188/15; решение Владимирского УФАС от 28.09.2015 по делу № Г690-04/2015; решение Марийского УФАС от 10.06.2014 по делу № 02–06/61–14).

Конкретные гарантийные сроки нужно указывать, чтобы подрядчик заранее знал, на что подписывается. Если четкого указания на срок не будет, контракт может оказаться для подрядчика неприбыльным или даже убыточным. Подрядчик, который понимает, что может потратить на гарантийное обслуживание все деньги, которые заработает на контракте, скорее всего, заявку не подаст. Не потому, что он недобросовестный и выполнит работы некачественно. А потому, что он не знает, сколько вынужден будет тянуть объект на себе.

Кроме того, гарантийные обязательства обеспечивают в том числе банковской гарантией. Для поставщика это выгодно. Но ни один банк не выдаст банковскую гарантию на обязательства с открытым сроком. Как можно гарантировать обязательства, которые неизвестно, когда закончатся.

Это нецелесообразно для банка, не имеет смысла для поставщика, а для вас как для заказчика чревато несостоявшейся закупкой. Информацию о гарантийных обязательствах вы указываете в документации закупки.

И несмотря на то что Закон о контрактной системе позволяет вам самостоятельно определить, какой установить срок гарантии, мы рекомендуем не делать его слишком длительным. Смотрите, какие сроки гарантии рекомендовали нам опрошенные эксперты.

Какие сроки гарантии устроят заказчика и поставщика?

Установите слишком длинный срок — никто не подаст заявок. Установить слишком короткий срок гарантии — опасно для вас. Не указать конкретный срок — значит лишить подрядчика возможности обеспечить обязательства банковской гарантией.

Конкретные сроки. Когда указываете сроки — не используйте слова «не более» и «не менее». Укажите конкретный срок — 5, 7, 10 лет, с которым согласится участник закупки. Так вы избежите лишних споров и неопределенности в сроке гарантии качества работ (постановление суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2015 по делу № А53-24970/2014; постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.08.2015 по делу № А73-13591/2014).

Разумные сроки. В строительных закупках обычно устанавливают срок гарантии 5 лет. Такой срок на строительные работы указан в Гражданском кодексе. В отдельных случаях, если, например, объект сложный, устанавливают и по 25 лет.

Определите разумный срок исходя из вашего объекта закупки. Не устанавливайте неоправданно длинные сроки гарантийных обязательств.

Отдельные сроки. Если вы уверены, что на какие-то виды работ вам нужен более длительный гарантийный срок, — пропишите этот срок отдельно. Это законно, и если вы этого не сделаете — подрядчик предоставит вам одну гарантию на все работы. И будет прав, потому что такая его возможность закреплена в Гражданском кодексе (п. 2 ст. 722 ГК).

Гарантия качества означает, что результат работы должен на протяжении гарантийного срока соответствовать условию о качестве работы. Избегайте нечетких сроков, к примеру, «более трех лет», и не устанавливайте абсурдные сроки типа 50 лет — иначе никто не подаст заявку.

Материал из Справочной системы «Госзаказ».

09 августа 2019 г. г. | Пользователь
Нужно ли вносить в План-график и План-закупок оплату штрафов по исполнительному листу?

Вопрос

Получили исполнительный лист о взыскании по уплате пеней и штрафа. Сумма пени оплачивается из определенной статьи расходов, а сумма штрафа из текущего финансирования. Нужно ли заносить сумму по оплате штрафа в план график и план закупок?

Ответ

Взыскание задолженности по исполнительному листу не является закупкой по Закону № 44-ФЗ. Заказчик не должен учитывать суммы по исполнительным листам в числе планируемых закупок при составлении плана закупок и плана-графика закупок, равно как и не должен включать их в совокупный годовой объем закупок на текущий год.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Является ли оплата исполнительного листа закупкой в понимании Закона № 44-ФЗ?

Оплата задолженности по исполнительным листам прошлых лет не является закупкой в понимании Закона № 44-ФЗ, не должна учитываться при составлении плана-графика размещения заказов, а также включаться в совокупный годовой объем закупок заказчика на текущий год.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, ч. 4, ч. 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.

В силу п. 16 ст. 3 Закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок – это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – это совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом № 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Таким образом, закупка в понимании Закона № 44-ФЗ всегда предполагает заключение контракта.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство о контрактной системе основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

Так, п. 1 ст. 420 ГК РФ установлено, что договором (в том числе и контрактом) признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В данной ситуации, поскольку стороны не пришли к соглашению и речь идет о выдаче исполнительного листа, то признаки договора (контракта), а, как следствие, и закупки у сложившихся правоотношений отсутствуют.

На основании вышеизложенного, взыскание задолженности по исполнительному листу не является закупкой по Закону № 44-ФЗ.

Заказчик не должен учитывать суммы по исполнительным листам в числе планируемых закупок при составлении плана-графика, равно как и не должен включать их в совокупный годовой объем закупок на текущий год.

При оплате сумм задолженности по исполнительным листам заказчику следует руководствоваться положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Положения Закона № 44-ФЗ в данном случае не подлежат применению.

Источник информации: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ 

1234...8»
Имя и Фамилия*:
E-mail*:
Комментарий*:
Включите эту картинку для отображения кода безопасности
Введите код указанный на рисунке

Все поля обязательны для заполнения

Российская Федерация, 428017, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, 20
тел./факс: 8 (8352) 23-41-07, 23-41-21