Орфографическая ошибка в тексте

Послать сообщение об ошибке автору?
Ваш браузер останется на той же странице.

Комментарий для автора (необязательно):

Спасибо! Ваше сообщение будет направленно администратору сайта, для его дальнейшей проверки и при необходимости, внесения изменений в материалы сайта.

Вопросы и ответы

05 октября 2017 г. г. | Гость
Штатным расписанием муниципального казенного учреждения единица уборщицы не предусмотрена, поэтому будет заключаться гражданско-правовой договор на оказание услуг по уборке, цена которого превысит 100 тысяч рублей в год. Можно ли заключить такой договор без соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)? Если нет, то можно ли заключить такой договор с физическим лицом на основании п. 4 части 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Указанный в вопросе договор должен заключаться в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Договор, цена которого превышает 100 тысяч рублей, не может быть заключен на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ.

Заключение нескольких договоров об оказании услуг по уборке с одним и тем же лицом на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ на общую сумму более 100 тысяч рублей в течение года может быть квалифицировано как нарушение.

Обоснование вывода:

1. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) этот Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся в том числе заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.ч. 14 и 5 ст. 15 данного Закона. Отношения, к которым не применяется Закон N 44-ФЗ, перечислены в ч. 2 ст. 1 этого Закона. Заключение договоров об оказании указанных в вопросе услуг к таким исключениям не отнесено.

Государственные и муниципальные казенные учреждения, в силу ч. 1 ст. 1п.п. 356 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, являются государственными и муниципальными заказчиками и обязаны руководствоваться Законом N 44-ФЗ при заключении гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. То есть в случае возмездного приобретения казенным учреждением товаров, работ, услуг такое приобретение должно осуществляться с соблюдением закупочных процедур, установленных Законом N 44-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ участником закупки наряду с любым юридическим лицом может быть и любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Соответственно, указанный Закон в полном объеме распространяется на заключаемые заказчиками гражданско-правовые договоры (контракты), поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по которым выступают физические лица.

Таким образом, заключение и исполнение указанного в вопросе гражданско-правового договора с физическим лицом представляет собой закупку, которая должна осуществляться учреждением в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ*(1).

2. В соответствии с ч.ч. 1 и 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заказчики используют конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя, далее также - контрагент), при этом они не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Способ определения поставщика выбирается заказчиком с учетом положений главы 3 Закона N 44-ФЗ. Закупка у единственного контрагента допускается в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Один из таких случаев предусмотрен п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, позволяющим осуществить закупку у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей, при соблюдении требований указанной нормы.

В связи с этим отметим, что под закупкой в Законе N 44-ФЗ понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном данным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 3 этого закона). Закупка начинается с определения контрагента и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В свою очередь, определение контрагента - это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки либо в установленных этим законом случаях с направления приглашения принять участие в определении контрагента и завершаются заключением контракта (п. 2 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Исходя из названной нормы, а также ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка, осуществляемая у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 этого федерального закона, начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Соответственно, исполнение каждого из договоров, заключаемых на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, представляет собой отдельную закупку.

Закон N 44-ФЗ не содержит понятия одноименности товаров, работ и услуг и не ограничивает возможность заключения с одним и тем же поставщиком нескольких договоров на приобретение одних и тех же товаров по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в течение какого-либо календарного периода времени. По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ ограничение суммы закупки (сто тысяч рублей) установлено в отношении именно одной закупки товара, работы или услуги (то есть, по существу, в отношении цены одного договора), а не одного вида товара, работы или услуги, которые заказчик вправе приобретать на основании этой нормы у единственного контрагента в течение календарного года, в том числе на основании нескольких договоров.

Иначе говоря, формально заключение заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ нескольких договоров с одним и тем же исполнителем на приобретение одних и тех же услуг на общую сумму более 100 тысяч рублей не противоречит Закону N 44-ФЗ. Такая позиция отражена и в судебной практике (смотрите, решение Пензенского областного суда от 21.09.2015 по делу N 7-448/2015от 16.07.2015 по делу N 7-267/2015).

Однако необходимо учитывать и вероятность иного подхода. Поскольку закупка у единственного контрагента допускается Законом N 44-ФЗ только в качестве исключения из общего правила, вполне возможно, что приведенная в вопросе ситуация будет оцениваться с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 N 2518/11. Эта позиция предполагает, что искусственное разделение (дробление) единого заказа на группу однородных с целью ухода от проведения торгов недопустимо. Хотя эта позиция была сформулирована применительно к п. 14 ч. 2 ст. 55 ныне утратившего силу Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", она, как мы полагаем, сохраняет актуальность и в настоящее время, поскольку п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ связывает возможность осуществления одной закупки товара, работы или услуги без проведения конкурентных процедур (у единственного контрагента) с установленным в этой норме суммовым ограничением, фактическое превышение которого в результате искусственного дробления одного объекта закупки также может рассматриваться как уклонение от проведения конкурентных процедур, иначе говоря, избрание ненадлежащего способа закупки (смотрите, например, п. 1 решения УФАС по Красноярскому краю от 16.01.2015 N 404-15-14, постановление УФАС по Тамбовской области от 13.07.2016 N АП2-93/16).

При таком подходе несколько контрактов, заключенных с одним исполнителем на приобретение одних и тех же услуг, могут квалифицироваться как притворные сделки, прикрывающие единую сделку, направленную на приобретение общего объема услуг (п. 2 ст. 170 ГК РФ). Это дает основание рассматривать такие закупки как одну (на сумму свыше 100 тысяч рублей), в отношении которой заказчиком выбран ненадлежащий способ определения поставщика, что может быть квалифицировано как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. Так, в постановлении Третьего ААС от 07.11.2016 N 03АП-6465/16, оставленным без изменения постановлением АС Восточно-Сибирского округа от 17.02.2017 N Ф02-328/17, суд усмотрел не основанное на Законе N 44-ФЗ искусственное дробление сделки и злоупотребление правом заказчиком, отметив, что отсутствие в законе ограничения возможности заключения с одним и тем же поставщиком нескольких договоров на приобретение одних и тех же товаров предполагает соблюдение порядка, предусмотренного Законом о контрактной системе (смотрите также, например, постановление Восемнадцатого ААС от 25.07.2017 N 18АП-6002/17, постановление Пятнадцатого ААС от 30.06.2017 N 15АП-7737/17, постановление УФАС по Республике Мордовия от 31.05.2017 N 336).

К сведению:

Обратим внимание, что Закон N 44-ФЗ регулирует заключение именно гражданско-правовых договоров (ч. 1 ст. 1п. 4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ), отношения сторон которых построены на равенстве сторон (п. 1 ст. 2 ГК РФ, смотрите также п. 1 ст. 124 ГК РФ). Отношения, основанные на подчинении, в том числе трудовые правоотношения (смотрите также ст.ст. 515 ТК РФ), под действие Закона N 44-ФЗ не подпадают.

21 сентября 2017 г. г. | Пользователь
Может ли поставщик (СМП) по выигранному Контракту (44-ФЗ) остановить отгрузку товара за нарушение сроков оплаты со стороны заказчика до полной оплаты дебиторской задолженности?

За нарушение заказчиком сроков оплаты по контракту законодательством о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена ответственность в виде уплаты неустоек (штрафов, пеней) – ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

Иные виды санкций, в том числе приостановка поставки товара, Законом № 44-ФЗ не установлены.

Более того, следует напомнить, что за нарушение сроков поставки товара с поставщика также взыскивается неустойка. В связи с этим не рекомендуем приостанавливать поставку товара.

При этом поставщик может воспользоваться своим правом на взыскание неустойки, направив соответствующую претензию в адрес заказчика.

15 сентября 2017 г. г. | Пользователь
По результатам электронного аукциона заключили контракт на выполнение работ по ремонту спортивного зала. Подрядчик не успевает выполнить работы в срок. просрочка произошла по нашей вине. Можем ли мы в данной ситуации продлить срок контракта, ведь подрядчик не виноват?

Относительно вопроса об изменении сроков заключенного контракта сообщаем следующее.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «О контрактной системе» №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Возможности для изменения срока выполнения работ ст.95 Федерального закона «О контрактной системе» №44-ФЗ, к сожалению, не предусмотрено. Таким образом, заключение дополнительного соглашения об изменении сроков контракта будет нарушением.

15 сентября 2017 г. г. | Пользователь
Применяются ли нормы постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (закупки до 100 тыс. руб.)? В закупке до 100 тыс. руб. нет заявок и окончательных предложений, а именно при их рассмотрении возникает возможность ограничить допуск.

В целях реализации части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) разработано постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 968), действие которого направлено на ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств.
При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 Постановления № 968, заказчики должны отклонять заявки (окончательные предложения), которые содержат предложения о поставке иностранной радиоэлектронной продукции.
Учитывая, что осуществление закупок в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона является неконкурентным способом, и контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), то и возникновение условий применения положений Постановления № 968 не представляется возможным. Следовательно, при закупках до 100 тыс. руб. нормы Постановления № 968 не применяются.

30 августа 2017 г. г. | Пользователь
Вопрос: Нужно ли проводить закупки среди СМП, если все контракты заключены по ч. 1 ст. 93? Из конкурентных способов закупки провели один электронный аукцион, но он не состоялся по причине подачи единственной заявки, и контракт заключили по п.25 ч.1 ст. 93?

Ответ: Согласно письму Минэкономразвития РФ от 9 декабря 2014 г. N Д28и-2719, в случае если необходимый объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, рассчитанный с учетом положений части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, составляет ноль рублей, то заказчик не обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. В Вашем случае несостоявшаяся конкурентная закупка становится закупкой у единственного поставщика, которую мы вычитаем из СГОЗ.

09 августа 2017 г. г. | Пользователь
Когда муниципальные заказчики города Чебоксары обязаны представить планы закупок главным распорядителям бюджетных средств?

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» и постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 25.11.2014 г. № 4028 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Чебоксары Чувашской Республики» муниципальные заказчики обязаны представить планы закупок не позднее 1 августа 2017 года главным распорядителям средств бюджета муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики для формирования на их основании в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок.

12 апреля 2017 г. г. | О пп "б" п1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ
Разъясните, пожалуйста, как правильно применить пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в случае, если спецификация к заключенному договору содержит несколько позиций. Должно ли изменение объема быть в пределах 10% по каждой позиции, либо 10% рассчитывается от общего объема услуг по спецификации? Можно ли увеличить (уменьшить) объем только одной позиции? Можно ли одновременно уменьшать и увеличивать объем услуг по разным позициям? Если да, не является ли нарушением уменьшение общей цены договора при увеличении общего объема услуг по спецификации на 10%?

В соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

 

Таким образом, увеличение или уменьшение объема товара (работ, услуг) в пределах 10% рассчитывается от цены контракта. В случае необходимости увеличения заказчиком предусмотренного контрактом объема товара (работ, услуг) (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении  контракта возможно увеличение объема такого товара (работы, услуги) как по одной, так и по нескольким позициям спецификации.

 

Одновременное увеличение и уменьшение количества разных видов товаров, работ, услуг в рамках одного контракта положениями Закона № 44-ФЗ не запрещено. (Письмо Минэкономразвития России от 27.11.2015 № Д28и-3532)

17 февраля 2017 г. г. | Обязан ли заказчик соблюдать "паузу" в 10 дней
Обязан ли заказчик соблюдать «паузу» в 10 дней, установленную в ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, от срока публикации в ЕИС утвержденного плана-графика (в первоначальной редакции) до даты размещения первого извещения о проведении закупки (заключения первого договора)?

Нет, не обязан. Норма ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ касается только случаев внесения изменений в утвержденный план-график и распространяется только на тот объект закупки, в отношении которого заказчиком были внесены изменения.

07 октября 2016 г. г. | О санкциях за нарушения отдельных условий контракта
По результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт, при этом в контракте установлены сроки поставки, которые отличаются от изначально указанных в извещении и документации о закупке. Какие санкции будут применены к заказчику за указанное нарушение?

Заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может повлечь за собой привлечение должностного лица заказчика к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей (ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ).

23 сентября 2016 г. г. | Об описании объекта закупки
В связи со вступлением в силу Федерального закона от 29.06.2015 г. № ФЗ-162 «О стандартизации в Российской федерации» и внесением изменений в Закон № 44-ФЗ как правильно использовать правила описания объекта закупки? Воз можно ли использование характеристик и параметров, не включенных в документы национальной системы стандартизации совместно с характеристиками из ГОСТов, или так же необходимо обоснование?

Конечно, возможно, но в таком случае в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования таких показателей (п. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Имя и Фамилия*:
E-mail*:
Комментарий*:
Включите эту картинку для отображения кода безопасности
Введите код указанный на рисунке

Все поля обязательны для заполнения

Российская Федерация, 428017, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, 20
тел./факс: 8 (8352) 23-41-07, 23-41-21