Вопросы и ответы

Из буквального содержания ст. 37 Закона № 44-ФЗ следует, что антидемпинговые меры применяются в случае, если речь идет о снижении более чем на 25% начальной (максимальной) цены контракта. Если в ходе проведения аукциона снижалась не начальная (максимальная) цена контракта, а общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, то применение к участникам такого электронного аукциона

антидемпинговых мер Законом № 44-ФЗ не предусмотрено. Аналогичный вывод содержится в письме Минфина России от 13 октября 2017 г. № 24-02-08/67122.

В соответствии с пунктом 8 статьи 42, пунктом 11 части 1 статьи 50, пунктом 8 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан установить в извещении и документации о закупке требования к обеспечению исполнения контракта.

К числу требований к обеспечению исполнения контракта относится и перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается соответствующим обеспечением исполнения контракта.

В случае, если заказчик предусмотрел, что обеспечение исполнения контракта обеспечивает, в том числе, исполнение обязательств по уплате неустойки, заказчик вправе удовлетворить соответствующие требования за счет обеспечения исполнения контракта.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, заказчику следует, в первую очередь, направить контрагенту требование об уплате неустоек, и при неисполнении требования в срок, определенный в претензии заказчика (или в контракте), заказчик вправе удовлетворить свои требования за счет обеспечения исполнения контракта.

Часть обеспечения исполнения контракта, оставшаяся после удовлетворения требований заказчика, подлежит возврату контрагенту в срок, предусмотренный контрактом.

Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов установлен постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088 "Об утверждении правил проведения совместных конкурсов и аукционов". В соответствии с данным порядком НМЦК, указываемая в извещении и приглашении по каждому лоту, определяется как сумма НМЦК контрактов каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование НМЦК контрактов каждого заказчика.

Способы расчета штрафов и пеней за нарушение государственных и муниципальных контрактов оговариваются законодателем отдельно.

            Способы расчета установлены в Правилах определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утв. постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063.

            Важно запомнить, что при ненадлежащем исполнении контракта предусмотрен штраф, а при просрочке исполнения – пени, и регулируются они разными документами.

            Одновременное применение и пени, и штрафа возможно исключительно при одновременном возникновении соответствующих нарушений (при ненадлежащем исполнении контракта – штраф, а при просрочке исполнения – пеня).

Заказчик вправе заключать указанные в вопросе контракты в нерабочий праздничный день 1 января.

 Обоснование ответа:

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) под контрактами в этом Законе подразумеваются все гражданско-правовые договоры, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемые лицами, признаваемыми заказчиками (смотрите п. 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Иными словами, в соответствии с Законом N 44-ФЗ всегда заключаются гражданско-правовые договоры, в целях этого Закона именуемые контрактами.

В силу п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Согласно ст. 433 ГК РФ в случае, если договор не подлежит государственной регистрации и для его заключения не требуется передача имущества, он признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Указанные нормы (ст.ст. 425, 433 ГК РФ) сформулированы как императивные (п. 4 ст. 421, ст. 422 ГК РФ).

Законодательство не ставит действительность договоров в зависимость от того, в какой день недели они подписаны (заключены), и не обязывает стороны подписывать (заключать) гражданско-правовые договоры только в рабочие дни (постановление ФАС Московского округа от 22.09.2011 N Ф05-10033/11 по делу N А40-102567/2010). Стороны имеют право подписывать (заключать) договоры в любой день, вне зависимости от того, является ли он рабочим или выходным (нерабочим праздничным). Факт подписания договора в выходной (нерабочий праздничный) день сам по себе не влечет для сторон договора никаких отрицательных последствий и не может рассматриваться как нарушение законодательства (смотрите, например, постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.06.2006 N А66-7721/2005, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009 N 09АП-755/2009, постановление ФАС Московского округа от 28.05.2003 N КА-А40/3082-03, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23.12.2003 N Ф04/6409-2187/А27-2003). То обстоятельство, что день является выходным (нерабочим праздничным), не свидетельствует о невозможности подписания договоров в этот день (постановление ФАС Поволжского округа от 16.10.2009 N А65-1048/2009, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017 N 13АП-32032/16, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015 N 19АП-456/15, постановление АС Северо-Западного округа от 08.04.2015 N Ф07-1880/15 по делу N А56-20107/2014).

Изложенное в полной мере распространяется на договоры (контракты), заключаемые в соответствии с законодательством о контрактной системе. Заказчики, включая бюджетные учреждения, имеют право заключать контракты в любой день вне зависимости от того, является ли он рабочим или нерабочим (выходным, нерабочим праздничным), в том числе и 1 января. Аналогичной позиции придерживаются представители контролирующих органов (смотрите, например, решение УФАС по Республике Чувашия от 13.10.2017 N 05-04/7676, решение УФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу от 29.12.2014 N 04-01-271-2014).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта готовится согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093 (далее — Положение). Готовит отчет об исполнении контракта, включая в него сведения из контракта и документов о приемке, работник контрактной службы или контрактный управляющий (п.4. Положения). 

Отчет составляется в форме электронного документа, подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС (п. 6 Положения). На практике для размещения отчета заказчику необходимо заполнить форму, предусмотренную интерфейсом ЕИС, и прикрепить необходимые файлы.

Срок размещения отчета в ЕИС составляет семь рабочих дней со дня наступления одного из случаев (п. 3 Положения):

1)    оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения;

2)    оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания заказчиком документа о приемке;

3)    расторжения контракта, установленного соглашением сторон о расторжении;

4)    вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта;

5)    вступления в силу решения исполнителя или заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «О контрактной системе» №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Возможности для изменения срока выполнения работ ст.95 Федерального закона «О контрактной системе» №44-ФЗ, к сожалению, не предусмотрено. Таким образом, заключение дополнительного соглашения об изменении сроков контракта будет нарушением.

Законодательство о контрактной системе в качестве одного из инструментов защиты интересов заказчиков предусматривает реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП), который ведется Федеральной антимонопольной службой России. Заказчикам, согласно ч. 1.1. ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о КС), предоставлено право запрещать участие в своих закупках участникам, сведения о которых содержатся в РНП.

В РНП включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), которые были признаны уклонившимися от заключения контракта либо с которыми были расторгнуты заключенные контракты в судебном порядке, либо в одностороннем порядке по причине неисполнения, либо не надлежащего исполнения ими своих обязательств.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о КС в составе информации о юридическом лице, включаемой в РНП, должны быть сведения о:

- наименовании, идентификационном номере налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, включаемого в РНП,

- фамилии, имени, отчестве (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, включаемых в РНП.

Наличие сведений об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридического лица, в РНП лишает их возможности участия в закупках, проводимых в рамках Закона о КС, даже если они подадут заявку от имени другого юридического лица, не включенного в данный реестр. Поскольку комиссия по закупкам в соответствии ч. 8 ст. 31 Закона о КС обязана проверить наличие сведений в РНП не только о самом участнике закупки (юридическом лице), но и о его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа.

Министерство финансов РФ в своем письме от 26 сентября 2017 г. N 24-05-09/62505 пояснило, что будет в тех случаях, еслиучредитель, член коллегиального исполнительного органа, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа юридического лица, включенного в РНП, будут участвовать в закупках по Закону о КС от своего имени в качестве индивидуальных предпринимателей.

«В случае если участником закупки является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, которое является учредителем, членом коллегиального исполнительного органа, лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, и сведения о нем содержатся в Реестре, заявка такого участника признается несоответствующей требованию, установленному в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе».

Позиция Министерства финансов РФ подтверждается судебной практикой, отраженной в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.04.2017 N Ф09-1846/17.

Таким образом, учредителям, членам коллегиального исполнительного органа, лицу, исполняющему функции единоличного исполнительного органа юридического лица, сведения о котором содержатся в РНП, следует учесть невозможность своего участия в закупках как в качестве физического лица, так и в качестве индивидуального предпринимателя в том случае, если заказчик установил требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона о КС.

Членам комиссий по закупкам необходимо осуществлять проверку соответствия требованию, предусмотренному частью 1.1 статьи 31 Закона о КС, не только в отношении юридических лиц, но и их учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа.

Порядок формирования плана закупок и сроки его размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) установлены ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к     формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг».

План закупок размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения. План закупок утверждается муниципальными заказчиками, действующими от имени муниципального образования, в течение 10 рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств. Срок формирования плана закупок устанавливается главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25 ноября 2014 г. № 4028  «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Чебоксары Чувашской Республики» планы закупок для обеспечения  муниципальных нужд формируются заказчиками города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 августа текущего года.

Заказчик вправе в 2017 году провести закупки на 2018-й. Минфин разъяснил, какие условия необходимо учесть.

Заказчик вправе определять поставщика, подрядчика, исполнителя в 2017 году, заключать и исполнять контракты по которым планируют в 2018 году. В этом случае закупки нужно включить в план-график 2017 года. Основание – до заказчика довели объем прав в денежном выражении на 2017–2019 годы на принятие и исполнение обязательств.

Допустим, планируете провести закупку за счет средств 2018 года, которые в бюджете 2017–2019 годов не учтены. Тогда дождитесь, пока доведут объем бюджетных средств на 2018–2020 годы, и только после этого включите процедуру в план-график 2017 года и проведите закупку.

Специалисты Минфина уточнили: заказчик вправе формировать и размещать планы закупок и планы-графики только в соответствии с доведенным объемом прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств.

Письмо Минфина от 18 октября 2017 года № 24-01-06/68599

Письмо Минфина от 25 октября 2017 года № 24-01-10/70195