Муниципальное казенное учреждение «Центр организации закупок» города Чебоксары

Вопросы граждан

11 сентября 2019 г. | Пользователь
Возможно ли после 01.07.2019 по соглашению сторон вносить изменения в контракты, заключенные до 01.07.2019, на основании п. 10 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ?

Ответ: Независимо от даты заключения контракта с 1 июля 2019 года в него по соглашению сторон могут быть внесены изменения на основании п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование позиции:

В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Исчерпывающий перечень таких случаев предусмотрен ч.ч 1 и 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Изменение условий контракта, если такая возможность не предусмотрена Законом N 44-ФЗ, влечет административную ответственность (ч.ч. 4 и 5 ст. 7.32 КоАП РФ).

С 1 июля 2019 года ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ будет дополнена пунктом 10, который предусматривает возможность изменения по соглашению сторон условия контракта, заключенного с единственным контрагентом в соответствии с п.п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (абзац 9 подп. "а" п. 64 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ, далее - Закон N 71-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ основан в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ, а контракт, заключаемый в соответствии с Законом N 44-ФЗ, представляет собой гражданско-правовой договор. Таким образом, к отношениям по контрактам применяются положения Гражданского кодекса РФ с учетом особенностей, установленных Законом N 44-ФЗ.

Ни Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ, ни Закон N 44-ФЗ не устанавливают каких-либо специальных правил применения п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в зависимости от того, был ли контракт, который планируется изменить, заключен до или после 1 июля 2019 года.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 ГК РФ (ст. 4 ГК РФ).

Упомянутая в вопросе норма не устанавливает правил и требований, которым должен соответствовать контракт, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, а предусматривает право заказчика изменить условия такого контракта, если он был заключен на основании определенных пунктов ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Следовательно, п. 2 ст. 422 ГК РФ в рассматриваемой ситуации неприменим. Возможность применения п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не обусловлена необходимостью включения соответствующих положений в извещение о закупке, в документацию о закупке или в контракт. Поэтому указанная норма, как нам представляется, может применяться заказчиками с 1 июля 2019 года, независимо от того, когда был заключен контракт. Правоприменительная практика и разъяснения по заданному вопросу на сегодняшний день отсутствуют.

Источник информации: Гарант

 

 

21 августа 2019 г. | Пользователь
Необходимо ли указывать в документации о закупке и в контракте срок возврата заказчиком обеспечения гарантийных обязательств?

Законом № 44-ФЗ не предусмотрено указание срока возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения гарантийных обязательств. В то же время полагаем целесообразным установление такого срока заказчиком в проекте контракта. В отсутствие в контракте соответствующего указания срок возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения гарантийных обязательств, будет определяться в соответствии с п. 2 ст. 314 ГК РФ.

16 августа 2019 г. | Пользователь
Можно ли требовать от участника заявки информацию о гарантийном сроке?

Вопрос:

Планируем провести электронный аукцион. В документации хотим прописать требование о том, чтобы участник прописывал в заявке срок гарантийного обязательства. Правомерны ли наши действия?

Ответ:

Нет, ваши действия неправомерны. Нельзя требовать от участника указать в заявке гарантийный срок. Гарантийный срок — это не конкретный показатель значения характеристики товара или работ. Поэтому участник закупки не должен представлять вам в составе заявки информацию о гарантийном сроке. Так считает антимонопольная служба, и мы нашли много решений, которые подтверждают это. Например, решение ФАС от 06.10.2017 по делу № К-1304/17; решение Свердловского УФАС от 26.11.2015 по делу № 1486-З; решение Новосибирского УФАС от 31.07.2015 по делу № 08-01-289; решение Нижегородского УФАС от 12.05.2015 по делу № 521-ФАС52-КТ-67-09/05–15(215-ДР).

Также гарантийный срок нельзя назвать показателем характеристики. Так считают суды (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.07.2016 по делу № А75-10735/2015).

Что такое гарантийный срок и в чем проблема оговорить его заранее?

Гарантийный срок — это и не конкретный показатель товара, так разъяснял прежний регулятор контрактной системы (письмо Минэкономразвития от 08.07.2015 № Д28и-1989). Именно поэтому в документации вы гарантийный срок прописываете, а в заявке не требуете.

Началом гарантийного срока считают дату, когда подписали документы о приемке. Но вы можете установить и другую точку отсчета (п. 5 ст. 724 ГК). Например, с момента ввода в эксплуатацию объекта строительства (решение ФАС от 16.02.2016 по делу № К-188/15; решение Владимирского УФАС от 28.09.2015 по делу № Г690-04/2015; решение Марийского УФАС от 10.06.2014 по делу № 02–06/61–14).

Конкретные гарантийные сроки нужно указывать, чтобы подрядчик заранее знал, на что подписывается. Если четкого указания на срок не будет, контракт может оказаться для подрядчика неприбыльным или даже убыточным. Подрядчик, который понимает, что может потратить на гарантийное обслуживание все деньги, которые заработает на контракте, скорее всего, заявку не подаст. Не потому, что он недобросовестный и выполнит работы некачественно. А потому, что он не знает, сколько вынужден будет тянуть объект на себе.

Кроме того, гарантийные обязательства обеспечивают в том числе банковской гарантией. Для поставщика это выгодно. Но ни один банк не выдаст банковскую гарантию на обязательства с открытым сроком. Как можно гарантировать обязательства, которые неизвестно, когда закончатся.

Это нецелесообразно для банка, не имеет смысла для поставщика, а для вас как для заказчика чревато несостоявшейся закупкой. Информацию о гарантийных обязательствах вы указываете в документации закупки.

И несмотря на то что Закон о контрактной системе позволяет вам самостоятельно определить, какой установить срок гарантии, мы рекомендуем не делать его слишком длительным. Смотрите, какие сроки гарантии рекомендовали нам опрошенные эксперты.

Какие сроки гарантии устроят заказчика и поставщика?

Установите слишком длинный срок — никто не подаст заявок. Установить слишком короткий срок гарантии — опасно для вас. Не указать конкретный срок — значит лишить подрядчика возможности обеспечить обязательства банковской гарантией.

Конкретные сроки. Когда указываете сроки — не используйте слова «не более» и «не менее». Укажите конкретный срок — 5, 7, 10 лет, с которым согласится участник закупки. Так вы избежите лишних споров и неопределенности в сроке гарантии качества работ (постановление суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2015 по делу № А53-24970/2014; постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.08.2015 по делу № А73-13591/2014).

Разумные сроки. В строительных закупках обычно устанавливают срок гарантии 5 лет. Такой срок на строительные работы указан в Гражданском кодексе. В отдельных случаях, если, например, объект сложный, устанавливают и по 25 лет.

Определите разумный срок исходя из вашего объекта закупки. Не устанавливайте неоправданно длинные сроки гарантийных обязательств.

Отдельные сроки. Если вы уверены, что на какие-то виды работ вам нужен более длительный гарантийный срок, — пропишите этот срок отдельно. Это законно, и если вы этого не сделаете — подрядчик предоставит вам одну гарантию на все работы. И будет прав, потому что такая его возможность закреплена в Гражданском кодексе (п. 2 ст. 722 ГК).

Гарантия качества означает, что результат работы должен на протяжении гарантийного срока соответствовать условию о качестве работы. Избегайте нечетких сроков, к примеру, «более трех лет», и не устанавливайте абсурдные сроки типа 50 лет — иначе никто не подаст заявку.

Материал из Справочной системы «Госзаказ».

09 августа 2019 г. | Пользователь
Нужно ли вносить в План-график и План-закупок оплату штрафов по исполнительному листу?

Вопрос

Получили исполнительный лист о взыскании по уплате пеней и штрафа. Сумма пени оплачивается из определенной статьи расходов, а сумма штрафа из текущего финансирования. Нужно ли заносить сумму по оплате штрафа в план график и план закупок?

Ответ

Взыскание задолженности по исполнительному листу не является закупкой по Закону № 44-ФЗ. Заказчик не должен учитывать суммы по исполнительным листам в числе планируемых закупок при составлении плана закупок и плана-графика закупок, равно как и не должен включать их в совокупный годовой объем закупок на текущий год.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Является ли оплата исполнительного листа закупкой в понимании Закона № 44-ФЗ?

Оплата задолженности по исполнительным листам прошлых лет не является закупкой в понимании Закона № 44-ФЗ, не должна учитываться при составлении плана-графика размещения заказов, а также включаться в совокупный годовой объем закупок заказчика на текущий год.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, ч. 4, ч. 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.

В силу п. 16 ст. 3 Закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок – это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – это совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом № 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Таким образом, закупка в понимании Закона № 44-ФЗ всегда предполагает заключение контракта.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство о контрактной системе основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

Так, п. 1 ст. 420 ГК РФ установлено, что договором (в том числе и контрактом) признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В данной ситуации, поскольку стороны не пришли к соглашению и речь идет о выдаче исполнительного листа, то признаки договора (контракта), а, как следствие, и закупки у сложившихся правоотношений отсутствуют.

На основании вышеизложенного, взыскание задолженности по исполнительному листу не является закупкой по Закону № 44-ФЗ.

Заказчик не должен учитывать суммы по исполнительным листам в числе планируемых закупок при составлении плана-графика, равно как и не должен включать их в совокупный годовой объем закупок на текущий год.

При оплате сумм задолженности по исполнительным листам заказчику следует руководствоваться положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Положения Закона № 44-ФЗ в данном случае не подлежат применению.

Источник информации: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ 

08 июля 2019 г. | Пользователь
Можно ли отклонить заявку участника, если в ней вопреки требованию документации отсутствует копия выписки из реестра членов СРО?

Обязательно ли требовать у участника выписки из реестра членов саморегулируемой организации (СРО), или заказчику возможно самостоятельно путем обращения к единому реестру членов саморегулируемых организаций выяснить, является ли участник членом СРО или нет? Будет ли нарушением законодательства признание участника не соответствующим требованию аукционной документации при непредставлении выписки из реестра членов СРО (при этом в едином реестре членов СРО участник числится)?

Ответ:

При проведении указанной в вопросе закупки заказчик в качестве подтверждения членства участника в соответствующей СРО, формирования в ней компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств и внесения в этот фонд участником соответствующего взноса вправе требовать предоставления выписки из реестра членов СРО. Непредставление указанной выписки участником закупки является основанием для признания такой заявки не соответствующей требованиям документации о закупке.

Обоснование вывода:

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 5 ст. 31, п. 6 ч. 3 ст. 63, ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) с учетом положений ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) при проведении электронного аукциона на закупку работ по подготовке проектной документации заказчик, как правило, обязан устанавливать требование к участникам закупки о наличии у них членства в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования (далее - СРО в области архитектурно-строительного проектирования).

Заметим, что из этого правила существует ряд исключений. В частности, членство в СРО в области архитектурно-строительного проектирования не требуется для выполнения указанных работ для отдельных категорий подрядчиков, указанных в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ, при выполнении работ по договорам о подготовке проектной документации.

При этом исходя из требований ч. 3 ст. 55.8, ч. 2 ст. 55.4 ГрК РФ заказчик при закупке конкурентным способом работ по договорам о подготовке проектной документации конкурентным способом по общему правилу должен установить к участникам следующие требования, выполняемые в совокупности:

- членство участника закупки в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, объединяющих лиц, выполняющих соответствующие работы;

- наличие у данной СРО компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;

- подтверждение того, что предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в указанный компенсационный фонд, превышает размер обязательств этого участника закупки по договорам, ранее заключенным с использованием конкурентных способов, на сумму не менее НМЦК, который должен быть заключен по итогам проводимой закупки, поскольку контракт в случае признания такой закупки несостоявшейся может быть заключен именно по такой цене (ч.ч. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

В связи с этим следует иметь в виду, что, во-первых, сведения о СРО в области строительства согласно ч.ч. 2-2.3 ст. 55.2 ГрК РФ, ст. 20 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон N 315-ФЗ) вносятся в государственный реестр СРО, а сведения, содержащиеся в данном реестре, являются открытыми и общедоступными (ч. 6 ст. 20 Закона N 315-ФЗ).

Во-вторых, в силу ч. 1 ст. 55.17 ГрК РФ, ч. 1 ст. 7 Закона N 315-ФЗ каждая СРО обязана вести реестр ее членов, сведения из которого согласно ч.ч. 1, 3, 5 ст. 7.1 Закона N 315-ФЗ должны размещаться на официальном сайте этой СРО в сети Интернет. Ведение реестра членов СРО в области архитектурно-строительного проектирования в соответствии с ч. 1 ст. 55.17 ГрК РФ может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения СРО такого реестра ее членов на своем сайте. Причем согласно п. 5 ч. 2 ст. 55.17 ГрК РФ в реестре членов СРО в отношении каждого ее члена должны содержаться, помимо прочего, сведения о наличии у него права выполнять соответствующие работы в области строительства по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, и об уровне его ответственности по обязательствам по договорам такого рода, в соответствии с которым им внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Из приведенных норм следует, что указанные сведения вносятся в реестр членов СРО только при условии, что в СРО уже сформирован компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, и член СРО уже внес в него соответствующий взнос.

При этом СРО обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов СРО в срок не более чем 3 рабочих дня со дня поступления указанного запроса, срок действия выписки из реестра составляет 1 месяц с даты ее выдачи (ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ).

Таким образом, заказчик в качестве подтверждения членства участника закупки работ в области архитектурно-строительного проектирования в соответствующей СРО, формирования в ней компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств и внесения в этот фонд участником закупки соответствующего взноса вправе требовать предоставления выписки из реестра членов СРО, предоставленной не более чем за месяц до подачи заявки и содержащей сведения о наличии у этого участника закупки права выполнять работы, являющиеся предметом закупки по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, и об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам такого рода (постановление УФАС по Республике Алтай от 30 апреля 2019 г. N 004/04/7.30-27/2019, решение УФАС по Республике Алтай от 20 мая 2019 г. N 89-К/19, решение УФАС по Краснодарскому краю от 5 апреля 2018 г. N ЭА-454/2018).

Между тем непредставление выписки из реестра членов СРО участником закупки, при условии установления соответствующего требования в извещении и документации о закупке, является основанием для признания такой заявки не соответствующей требованиям документации о закупке (решение УФАС по Красноярскому краю от 26 марта 2019 г. N 201, решение УФАС по Кемеровской области от 15 мая 2019 г. N 042/06/33-7004/2019). Достоверность сведений, указанных в выписке, может быть проверена по реестру членов СРО, размещенному на ее официальном сайте, а правомочность СРО давать такого рода выписки - по данным государственного реестра СРО.

Превышение же предельного размера обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, над общей суммой обязательств этого участника закупки по договорам, ранее заключенным им в качестве подрядчика с использованием конкурентных способов, на сумму не менее НМЦК, который должен быть заключен по итогам проводимой закупки, может быть подтверждено при подаче заявки только декларацией самого участника. Вместе с тем достоверность данных такой декларации может быть проверена путем сличения данных выписки об уровне ответственности и данных реестра контрактов, предусмотренного ст. 103 Закона N 44-ФЗ, о заключенных данным участником контрактах на выполнение аналогичных работ.

Источник информации: Гарант

10 июня 2019 г. | Пользователь
Вправе ли уполномоченные органы при подготовке аукционной документации закупки осуществлять изменения описания объекта закупки, проекта контракта, которые были сформированы заказчиком?

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в целях централизации закупок могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих.

Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Как видим, ч. 1 ст. 26 Закона N 44-ФЗ установлен запрет на передачу полномочий по определению условий контрактов уполномоченным органам. Требования к объекту закупки определяются заказчиком самостоятельно, исходя из собственных потребностей. Аналогичной позиции придерживаются суды при рассмотрении споров по вопросу привлечения к ответственности уполномоченных органов (учреждений) за включение в извещение или документацию о закупке условий, не соответствующих требованиям Закона N 44-ФЗ*(1).

Вместе с тем имеется и противоположная практика. Так, с учетом требований нормативных актов, регламентирующих порядок взаимодействия уполномоченных органов (учреждений) и заказчиков при осуществлении закупок, предписывающих таким органам (учреждениям) контролировать и при необходимости изменять содержание извещения (документации о закупке), суды приходят к выводу о наличии оснований для привлечения к ответственности за несоответствие извещения (документации о закупке) требованиям действующего законодательства не только заказчика, но и уполномоченного органа (учреждения)*(2).

Поэтому, несмотря на наличие вышеупомянутого запрета, в случае возникновения споров по вопросу о правомерности внесения уполномоченным органом изменений в извещение (документацию о закупке) в части описания объекта закупки и условий контракта, в целях устранения противоречий требованиям действующего законодательства, окончательное решение по данному вопросу может принять только суд, учитывая требования нормативных правовых актов, регламентирующих порядок взаимодействия уполномоченных органов (учреждений) и заказчиков.

Источник информации: Гарант

06 мая 2019 г. | Пользователь
Вправе ли заказчик включить в документацию о закупке работ по проектированию капитального объекта требование о прохождении проекта госэкспертизы?

Заказчик планирует осуществить закупку, предмет которой сформулирован следующим образом: "Выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства".

Вправе ли заказчик включить в техническое задание, помимо указания на выполнение работ по проектированию, также и требование о прохождении государственной экспертизы проектной документации при условии, что стоимость прохождения указанной экспертизы учтена в цене контракта?

Ответ:

Само по себе включение в документацию о закупке указанного в вопросе условия не противоречит закону.

Обоснование позиции:

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) устанавливает требования к описанию заказчиком объекта закупки. Так, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, если они влекут за собой ограничение количества участников закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). При этом из положений Закона N 44-ФЗ (в частности из ст.ст. 12, 13, ч.ч. 1 и 2 ст. 33 этого Закона) следует, что заказчик формирует предмет закупки самостоятельно, определяя, какие товары, работы, услуги (или их сочетание) в наибольшей мере отвечают его потребностям. На то, что заказчик вправе определять предмет контракта исходя из собственных нужд с учетом требований законодательства, указывают представители уполномоченных государственных органов (письма Минэкономразвития России от 12.01.2017 N ОГ-Д28-771, от 16.01.2015 N Д28и-71) и судьи (решение Свердловского УФАС России от 21.06.2017 N 935-з, постановление АС Западно-Сибирского округа от 28.07.2016 N Ф04-3087/16).

В Гражданском кодексе РФ, на нормах которого основывается Закон N 44-ФЗ (п. 1 ст. 2 этого Закона), деятельность по созданию проектной (технической) документации отнесена к одному из видов договора подряда (глава 37 ГК РФ) - подряду на выполнение проектных и изыскательских работ (параграф 4 главы 37 ГК РФ, п. 2 ст. 702 ГК РФ). При этом по указанному договору подрядчик обязан в том числе согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления (п. 1 ст. 760 ГК РФ). Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Таким образом, получение положительного заключения экспертизы подготовленной подрядчиком проектной документации является результатом выполненных работ, входящих в указанный в вопросе объект закупки, и фактически соответствует предусмотренной ст. 94 Закона N 44-ФЗ приемке результатов, предусмотренных контрактом.

Изложенное согласуется также с правоприменительной практикой, которая свидетельствует о возможности включения в документацию при закупке работ по проектированию объекта капитального строительства условия о прохождении разработанной в ходе исполнения контракта проектной документации экспертизы (решение УФАС по Краснодарскому краю от 25 апреля 2018 г. N К-47/2018, решение УФАС по Свердловской области от 17 апреля 2018 г. N 531-З, решение ФАС России от 20 февраля 2018 г. N 18/44/105/144, решение УФАС по Республике Хакасия от 17 января 2018 г. N 03/КС).

Однако в случае возникновения спора окончательное решение по этому вопросу может принять только суд с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе формулировок, использованных в контракте, извещении и документации о закупке.

К сведению:

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении заказчиком договора в порядке, предусмотренном этим Законом (контракта), указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, кроме случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 этого же Закона.

Согласно п. 6 ст. 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены даже в том случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст. 758 ГК РФ). В силу ст. 759 ГК РФ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Подрядчик же обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

В силу ст. 762 ГК РФ дополнительные расходы подрядчика оплачиваются заказчиком лишь в том случае, если они вызваны не зависящими от подрядчика обстоятельствами, связанными с изменением исходных данных для выполнения проектных работ. Следовательно, при выполнении проектной документации подрядчик вправе требовать от заказчика увеличения цены контракта только в одном случае: в связи с изменением исходных данных, предоставленных заказчиком. Таким образом, в рассматриваемой ситуации положения Закона N 44-ФЗ и Гражданского кодекса РФ не содержат оснований для предъявления подрядчиком требований к заказчику об увеличении цены контракта, в том числе в случае необходимости прохождения повторной экспертизы подготовленной проектной документации (постановление Восемнадцатого ААС от 29 января 2019 г. N 18АП-18291/18, постановление Третьего ААС от 20 февраля 2017 г. N 03АП-132/17).

ГАРАНТ

 

 

08 апреля 2019 г. | Пользователь
Обязан ли заказчик размещать в ЕИС отчет после исполнения всех обязательств, предусмотренных контрактом, если сумма контракта не более 1 млрд руб.?

В письме Минфина России от 31.01.2019 N 24-03-08/5474 говорится об отсутствии обязанности размещать в единой информационной системе (ЕИС) отчет об исполнении контракта, заключенного после 01.07.2018, предусмотренного ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, если предметом контракта не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или если сумма закупки не более одного миллиарда рублей.

Ответ. В приведенной ситуации заказчику необходимо разместить в ЕИС отчет об исполнении контракта однократно - после полного исполнения всех обязательств по контракту.

Обоснование позиции:

Как буквально следует из ч. 9, ч. 10 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ), заказчик должен отражать в отчете, размещаемом в единой информационной системе (далее - ЕИС):

- результаты отдельного этапа исполнения контракта в указанных в ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ случаях;

- информацию о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге.

С 01.07.2018 в связи со вступлением в силу Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ изменились положения Закона N 44-ФЗ, касающиеся в том числе порядка исполнения контракта, а именно, обязанность формирования и размещения в ЕИС отчетов об исполнении этапов контракта предусмотрена лишь в ряде случаев: если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ или цена контракта превышает 1 млрд. рублей. Напомним, что до указанной даты ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ предусматривала необходимость отражения в отчете результатов отдельного этапа исполнения контракта без указания конкретных случаев.

Иными словами, с 01.07.2018 заказчики не обязаны размещать в ЕИС отчеты об исполнении этапов контракта (поэтапные отчеты), за исключением исчерпывающих случаев, предусмотренных ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ*(1). Об этом, в частности, говорится в упомянутом Вами письме Минфина России от 31.01.2019 N 24-03-08/5474. Применительно к ситуации сказанное означает, что заказчик не обязан размещать в ЕИС отчеты об исполнении контракта на поставку товара, сумма которого менее 1 млрд. рублей, на регулярной основе по мере приемки и оплаты поставляемых товаров, например, если поставка товара осуществляется партиями.

Однако упомянутые изменения никоим образом не коснулись обязанности заказчика размещать в ЕИС "итоговые" отчеты, содержащие информацию о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге в целом. Соответственно, в данном случае заказчику необходимо разместить в ЕИС отчет об исполнении контракта однократно - после полного исполнения всех обязательств по контракту*(2).

Источник информации: Гарант

22 марта 2019 г. | Пользователь
Может ли член аукционной комиссии быть экспертом при осуществлении заказчиком экспертизы исполнения условий контракта собственными силами в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (член аукционной комиссии является работником заказчика)?

Работник заказчика, входящий в состав аукционной комиссии, может участвовать как эксперт при проведении экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, силами заказчика.

Обоснование вывода:

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случаях, предусмотренных этим Законом. Под экспертом, экспертной организацией в Законе N 44-ФЗ понимаются обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных этим Законом (п. 15 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - контрагент) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с этим Законом. Обязанность привлекать экспертов, экспертные организации возникает у заказчиков лишь в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 41 этого закона). В остальных случаях экспертиза может проводиться силами самого заказчика (его работников).

Обязанность заказчика привлекать экспертов, экспертные организации к проведению предусмотренной ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ экспертизы результатов, предусмотренных контрактами, установлена только для случаев, названных в ч. 4 указанной статьи. Во всех иных случаях проверки результатов, предусмотренных контрактами, заказчик вправе проводить экспертизу своими силами, то есть силами своих работников.

Прямого запрета на привлечение члена аукционной комиссии заказчика, являющегося работником заказчика, к проведению экспертизы исполнения контракта Закон N 44-ФЗ не устанавливает. Частью 2 ст. 41 этого закона определен круг лиц, которые не допускаются к проведению экспертизы для предупреждения возможного влияния на её результаты. В частности, к проведению экспертизы не допускаются физические лица:

- являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);

- являющиеся близкими родственниками, усыновителями или усыновленными с членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим либо состоящие с ними в браке;

- на результаты проводимой которыми экспертизы заказчик или контрагент прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние.

Буквально из приведенных формулировок можно сделать вывод, что они не допускают привлекать работников заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок к проведению экспертизы. Однако нам представляется очевидным, что, допуская такое толкование указанной нормы, мы вынуждены были бы признать, что заказчик в принципе лишен возможности осуществлять экспертизу исполненного по контракту силами собственных работников. Между тем, являясь юридическим лицом, органом власти, органом управления государственным внебюджетным фондом, заказчик может осуществлять какие бы то ни было действия исключительно посредством своих органов управления и должностных лиц, работников, служащих (п. 1 ст. 53, ст. 402 ГК РФ). Запрет на их привлечение заказчиком в целях проведения экспертизы означал бы необходимость привлечения заказчиком третьих лиц во всех случаях, то есть по существу приводило бы к невозможности проведения заказчиком экспертизы собственными силами, что прямо противоречило бы ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, ограничения, предусмотренные ч. 2 ст. 41 Закона N 44-ФЗ, на наш взгляд, касаются только тех случаев, когда в силу закона экспертиза проводится с привлечением экспертов, экспертных организаций по гражданско-правовым договорам, но не силами самого заказчика. Работники же заказчика, входящие в состав аукционной комиссии, могут привлекаться в качестве экспертов при осуществлении экспертизы исполнения условий контракта силами заказчика.

Источник информации: Гарант

 

14 марта 2019 г. | Пользователь
Должен ли заказчик вернуть сумму обеспечения исполнения контракта, если контрагент предусмотренные контрактом обязательства не исполнил?

В рассматриваемой ситуации оснований для возврата контрагенту суммы обеспечения исполнения контракта не имеется.

Обоснование позиции:

Согласно ч. 27 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю, далее - контрагент) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется контрагентом). Поскольку порядок такого возврата Законом N 44-ФЗ не регламентирован, при решении вопроса о возможности взыскания пени (штрафа) за счет предоставленной участником закупки суммы обеспечения необходимо учитывать следующее.

Обеспечение надлежащего исполнения обязательства по контракту, являясь дополнительным обязательством, следует судьбе основного обязательства, исполнение которого оно призвано обеспечивать. По общему правилу с прекращением основного обязательства прекращается и сопутствующее ему обязательство*(1). Соответственно, если иное не предусмотрено контрактом, с прекращением предусмотренного контрактом обязательства контрагента (как в связи с его исполнением, так и в связи с расторжением контракта) денежные средства, внесенные контрагентом в качестве обеспечения исполнения контракта, утрачивают свою обеспечительную функцию, а правовые основания для удержания заказчиком суммы обеспечения отпадают.

Вместе с тем, поскольку одной из функций обеспечения исполнения контракта является минимизация неблагоприятных для заказчика последствий, которые могут наступить в результате ненадлежащего исполнения (неисполнения) контрагентом предусмотренного контрактом обязательства, а Закон N 44-ФЗ основан в том числе на положениях ГК РФ, которые позволяют включать в договор любые условия, не противоречащие закону, ничто не препятствует заказчику предусмотреть в проекте контракта условие, в соответствии с которым возникновение обязанности заказчика возвратить денежные средства, внесенные контрагентом в качестве обеспечения исполнения контракта, ставится в зависимость от того, исполнены ли контрагентом обязательства, предусмотренные контрактом.

Таким образом, судьба денежных средств, внесенных контрагентом в качестве обеспечения исполнения контракта, должна определяться с учетом условий контракта. Как показывает правоприменительная практика, если контрактом предусмотрено, что возврат обеспечения осуществляется в течение определенного срока с момента надлежащего исполнения контрагентом предусмотренных контрактом обязательств, основанием для возврата контрагенту суммы обеспечения является именно надлежащее исполнение им обязательств. Если в связи с существенным нарушением договора контрагентом заказчик отказался от исполнения контракта или контракт расторгнут судом, то наличие в контракте вышеупомянутого либо аналогичного условия исключает возможность истребования у заказчика денежных средств, внесенных контрагентом в качестве обеспечения исполнения контракта (смотрите в связи с этим, например, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2016 г. N 15АП-8566/16, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 января 2018 г. N Ф09-8201/17 по делу N А76-27560/2016, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2017 г. N 08АП-13285/17, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2016 г. N 15АП-13894/16, оставленное без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 февраля 2017 г. N Ф08-368/17, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2017 г. N 13АП-19577/17, оставленное без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 апреля 2018 г. N Ф07-713/18, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2016 г. N 13АП-26682/15, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2016 г. N 19АП-6549/16, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 г. N 02АП-2964/16, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2019 г. N 17АП-16563/18).

Источник информации: Гарант

1234...7»
Муниципальное казенное учреждение «Центр организации закупок» города Чебоксары
Российская Федерация, 428017, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, 20
Телефон: 8 (8352) 23-41-07, 23-41-21